美雷斯法案適用范圍再擴大 家具木材須提供合法來源證明

植物保護還是貿(mào)易保護？我輸美家具遭遇“高壁壘”

“他(美國)已經(jīng)掐住了你的脖子。”昨天，上海偉佳家具有限公司的主管皮鵬武電話里告訴CBN記者，“反傾銷的招數(shù)用過了，現(xiàn)在換成了《雷斯法案》，設(shè)立這種貿(mào)易壁壘對家具出口企業(yè)的影響太大了！”

明年4月1日起，美國《雷斯法案》(2008修訂案)的適用范圍將延伸到家具行業(yè)。“這意味著，不論你加工幾道，加工多粗多細，精加工還是粗加工，一個家具上用多少個產(chǎn)地的原材料，都需要提供每一個部位的木材的合法來源證明。”一位熟悉法案的業(yè)內(nèi)人士告訴CBN記者。

美國是我國家具出口的第一大國，占我國家具總出口額的41%。2008年我國對美出口家具價值200多億美元，其中木制家具約70億美元。

遭遇“貿(mào)易壁壘”

《雷斯法案》要求，所有輸美的木制品都應(yīng)提供木材供應(yīng)的合法來源，包括使用的植物種類的拉丁名、采伐的國家、數(shù)量和市寸、價值等。這部100多年前旨在禁止以營利為目的的非法捕獵的法案，經(jīng)過多年的修訂，使用領(lǐng)域已擴展至動植物及其制品。該方案的實施，也從最初的原木砍伐到木材粗加工再到木材高級加工領(lǐng)域逐步推進。

中國的企業(yè)及其相關(guān)行業(yè)組織均對此發(fā)表了意見。“美國實施《雷斯法案》，除禁止非法采伐林木及加工之外，其實還有貿(mào)易保護的傾向在內(nèi)。” 中國家具協(xié)會理事長朱長嶺明確指出。

“只要有人舉報，有人懷疑，美國就有權(quán)力對所有進入美國的木制品的來源合法性進行調(diào)查，甚至處罰。”朱長嶺擔心的是，法案會被一些企業(yè)濫用。而在其他行業(yè)，通過惡意舉報使一家企業(yè)被迫接受漫長的調(diào)查并最終被拖垮，已有很多先例。

《雷斯法案》的適用領(lǐng)域正逐步推進，此前只在木材交易領(lǐng)域；今年10月1日已擴至木槳、刨花板、纖維板等行業(yè)；明年4月份則適用于整個家具行業(yè)。

《雷斯法案》強調(diào)，只要違反世界任何國家的野生動植物資源保護及其進出口方面的法律，就算違反本法案。“但世界各國對木材的種植、砍伐、運輸、加工和銷售，均有不同規(guī)定，而且有些規(guī)定還在不斷變動中。同時，木材加工生產(chǎn)有個過程，對一些三五年前采伐的樹木，或者經(jīng)過多次周轉(zhuǎn)的原材料，重新尋找當年的合法證明也有難度。”熟悉法案的業(yè)內(nèi)人士稱。

“比如地板行業(yè)，美國開始根本不承認我們砍伐證的合法性，后來在商務(wù)部、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)組織談判下，才最終承認。”皮鵬武介紹，“我們擔心家具行業(yè)將來會出現(xiàn)這樣的問題，比如從緬甸進口木材，緬甸是沒有砍伐證只有批文的，我們拿到批文砍伐并回國制造成家具再出口到美國，屆時美國會不會仍要求我們出具砍伐證，否則就認為是非法？”

“什么是合法的？什么是不合法的？在中國本土是合法的，在美國不合法，是否應(yīng)該尊重我國法律法規(guī)？”一家知名木業(yè)公司的國際業(yè)務(wù)負責(zé)人說。他也將《雷斯法案》稱為一種“明顯的貿(mào)易壁壘”。

企業(yè)重視程度不夠

上個月底召開的亞太地區(qū)合法及認證林產(chǎn)品國際研討會上傳出消息，《雷斯法案》已在中國開出第一張罰單，對上海一家臺資企業(yè)罰金4萬美元。

我國家具企業(yè)遭遇貿(mào)易壁壘也不是第一次。2004年前后，美國針對我國出口的木制臥房家具發(fā)起反傾銷調(diào)查。此后，美國一年一度復(fù)審，基本上年年提高進口關(guān)稅，結(jié)果導(dǎo)致我國木制臥房家具企業(yè)受到重大影響，部分生產(chǎn)企業(yè)外遷越南。

海關(guān)統(tǒng)計，近些年來我國家具企業(yè)發(fā)展迅猛，除去年受金融危機影響外，家具產(chǎn)品進出口貿(mào)易額近些年的平均增幅都在30%左右。我國家具出口也主要集中在美國、日本、加拿大、荷蘭、法國、韓國等。

CBN記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多中小型家具企業(yè)還不知道《雷斯法案》，更不要談對公司業(yè)務(wù)的影響了。即使個別知道的，也認為只是需要填寫產(chǎn)地、名稱等幾個信息而已，并不重視。

“正因為如此，《雷斯法案》一旦未來在我國推進，波及面才會更廣。”北京綠奧諾建筑板材咨詢中心總經(jīng)理吳盛富接受CBN采訪時不無憂心地說，他估計至少90%的家具企業(yè)都還不知道該法案。“一個法案的影響有個過程，先政府后企業(yè)，目前我國商務(wù)部和林業(yè)局都非常重視，已經(jīng)與美國方面進行了多輪對話。”

朱長嶺表示，中國家具行業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。包括培育創(chuàng)建具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，提高中國家具產(chǎn)品的附加值和質(zhì)量，實現(xiàn)家具標準國際化和建立家具出口貿(mào)易的預(yù)警機制等。

皮鵬武想得更實在：“我們現(xiàn)在就開始搜集砍伐證、運輸證等，從砍伐、運輸?shù)郊庸ぐ宀?，再到制造家具，盡量保證鏈條上的每一個環(huán)節(jié)都有合法證件，環(huán)環(huán)相扣起來。”但同時，他們也不得不縮小了木材來源范圍，小心翼翼地規(guī)避風(fēng)險。

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《雷斯法案》(《Lacey Act》)是美國第一部聯(lián)邦自然保護法案。在19世紀與20世紀之交，以營利為目的的非法捕獵在美國尤其是西南部泛濫，嚴重威脅了美國諸多野生物種。1900年春天，共和黨人約翰·雷斯議員向美國國會提交了《雷斯法案》提案。規(guī)定只要違犯了各州法律，就禁止在各州之間運輸非法捕獵物或者受保護動物。同年5月25日，時任美國總統(tǒng)威廉·麥金萊簽署通過該方案?！独姿狗ò浮钒儆嗄陙須v經(jīng)修訂，內(nèi)容不斷演化，適用領(lǐng)域日益廣泛，時至今日，已構(gòu)成美國聯(lián)邦野生動植物資源保護執(zhí)法體系的基礎(chǔ)。

2008年，《雷斯法案》根據(jù)國際林產(chǎn)品貿(mào)易形勢所需進行的新的修訂涉及了該法案最主要的幾個核心內(nèi)容。一是重新修訂了“植物”的概念，擴大了適用范圍；增設(shè)了涉及植物的違犯犯罪類型；三是增加了處罰類型。針對增設(shè)的犯罪類型設(shè)置了相應(yīng)的處罰規(guī)定?！独姿狗ò浮返谌龡l、第四條對應(yīng)不同的犯罪類型分別設(shè)置了罰款、沒收及監(jiān)禁等行政、刑事處罰措施。