江橋竹木業(yè)有限責任公司生產(chǎn)的環(huán)保竹鍵盤供不應(yīng)求，前來公司洽談業(yè)務(wù)的客商一撥接一撥；以小果園、小藥材園、小養(yǎng)殖園、小竹園、小茶園為主的“五小園”庭院經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，面積達3.85萬畝，其中10戶示范戶戶平年收入達3.5萬元；以天柱峰、九龍湖、銅鼓石、萬笏朝天、大蓮山、七重山、一線天等自然景觀為主的綠色旅游線路已經(jīng)形成，游客紛至沓來……近年來，位于贛西北邊陲的南方重點林業(yè)縣銅鼓，圍繞林業(yè)強縣的發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，并以林改為契機，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促林改深化，形成了“以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以加工增值為目的”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，呈現(xiàn)出“改革與發(fā)展并舉，生態(tài)與經(jīng)濟齊飛”的喜人景象。

    明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

    銅鼓縣是全國100個生態(tài)治理示范縣之一，全縣國土面積232萬畝，其中林地面積208萬畝，占89.7%，人均山林面積15畝。林業(yè)不僅是銅鼓縣域經(jīng)濟的重要支柱，更是農(nóng)民收入的主要來源。但長期以來，由于林業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營機制不活，林農(nóng)負擔較重，嚴重制約了該縣的經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)增收。

　　2004年8月，該縣按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，大力實施以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明確“五個確保”改革目標：確保林農(nóng)的合法權(quán)益得到有效落實；確保林農(nóng)負擔明顯減輕；確保林區(qū)鄉(xiāng)村組織和林業(yè)部門正常運轉(zhuǎn)；確保森林資源總量增長和生態(tài)狀況改善；確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

　　為確保林改順利推進，該縣堅持“三級書記”抓林改，縣、鄉(xiāng)、村三級均成立了以黨組織書記任組長的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政“一把手”負總責，各級干部廣泛參與。同時，層層動員，講明政策，使林改政策深入人心，家喻戶曉，形成了全社會理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。在此基礎(chǔ)上，堅持執(zhí)行“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”政策（從2004年9月1日起，取消木竹農(nóng)林特產(chǎn)稅和縣、鄉(xiāng)、村出臺的所有木竹收費項目；育林基金按計費基價的20%征收，森林植物檢疫費按木材每立方米2元、毛竹每根0.02元征收；自產(chǎn)自銷的原木、原竹依法免征增值稅，暫免征收所得稅），制定木竹最低收購價；強化林政管理，穩(wěn)定林區(qū)秩序；加強森林資源防控體系建設(shè)，組建了以縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、林辦與村專職防林員相結(jié)合的防控體系；加強了“三防”（防火、防盜、防治森林病蟲害）體系建設(shè)，在全縣27個村組建了林業(yè)“三防”協(xié)會；成立了全省第一家林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心———銅鼓縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，組建了森林資源評估中心、林權(quán)登記管理中心；建立并完善了林權(quán)抵押貸款和森林火災(zāi)保險制度，對生態(tài)公益林實行政策性火災(zāi)保險，商品林火災(zāi)保險由財政補貼20%。多措并舉，使該縣林改實現(xiàn)了“林區(qū)穩(wěn)定，林業(yè)發(fā)展，林農(nóng)增收”的目標，呈現(xiàn)出“山定權(quán)、樹定根、人定心”的良好局面，全縣林農(nóng)年人平增收520元。

　　探索機制，夯實林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　林業(yè)的特點是周期長，需要適度規(guī)模經(jīng)營。林改后，山林分給了林農(nóng)，全縣208萬畝山林被分作7.9萬宗，平均每宗26畝，除國有林場的面積較大外，農(nóng)戶的大的一宗幾十畝，小的一宗才幾分地。這些林地由于過于分散，偏遠地方很難得到開發(fā)，造成遠山資源得不到開發(fā)，近水近路的則過度開發(fā)。如何引導(dǎo)林農(nóng)因地制宜走聯(lián)合經(jīng)營之路，不斷擴大適度規(guī)模經(jīng)營，解決好一家一戶想做而做不成、想辦而辦不了的事，成為該縣亟須解決的一個問題。

　　在調(diào)研摸索中，該縣探索出四種林業(yè)經(jīng)營新模式，以加快森林資源培育。第一種是股份合作制經(jīng)營。林農(nóng)以山作股加入公司，實行股份經(jīng)營，走“公司+林農(nóng)”的興林之路。如溫泉鎮(zhèn)新開村村民自愿出讓4.6萬畝山林51%的股份，由深圳一公司投資2000萬元控股，統(tǒng)一經(jīng)營，組建群生林場，今年造林2000畝，改造毛竹林6000畝。第二種是由專業(yè)戶統(tǒng)一經(jīng)營，利潤分紅。如三都鎮(zhèn)黃田村大洲組，該組有農(nóng)戶15戶，3000余畝山林。為解決“山少不能致富，離山又怕失權(quán)”的問題，該組將3000余畝山林統(tǒng)一交由9戶農(nóng)戶經(jīng)營，成立了一個民營林場，對山林進行改造，實行“勞動進工資、收益分紅利”，同時還將50余畝水田承包給3戶農(nóng)戶集中耕作，剩余的農(nóng)戶或進廠務(wù)工或外出打工。全組呈現(xiàn)出前所未有的和諧局面，2008年人均收入達5000多元。第三種是聯(lián)合經(jīng)營。引導(dǎo)林農(nóng)走自愿合作經(jīng)營的路子。目前，全縣已有萬畝以上私有林大戶3戶，千畝以上26戶，百畝以上98戶。第四種是經(jīng)濟合作組織經(jīng)營，成立行業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟理事會等經(jīng)濟合作組織。如排埠鎮(zhèn)三溪村23戶林農(nóng)將2000多畝毛竹林統(tǒng)一交給理事會經(jīng)營，取得良好效果。

　　與此同時，該縣還通過制定扶助政策、整合造林項目、完善配套機制等措施，激發(fā)全社會造林積極性，使“要我造林”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要造林”。2008年，全縣共調(diào)配各類造林綠化苗木1283.41萬株，完成造林綠化5.28萬畝，占省林業(yè)廳下達計劃的153%。目前，全縣人均擁有森林蓄積64.19立方米,是全省人均5.34立方米的12倍。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)，搭建林業(yè)可持續(xù)發(fā)展平臺

　　林改的實施，使銅鼓縣的林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了深刻變化，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的大好局面，林區(qū)山更青了、水更綠了，林農(nóng)的錢袋子更鼓了。

　　然而，作為一個典型的山區(qū)縣，要實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，除了科學(xué)開發(fā)林業(yè)資源外，更重要的還是減少對林業(yè)的依賴，減少林業(yè)收入在林農(nóng)收入中的比重。該縣的決策者在全縣林業(yè)資源得到不斷開發(fā)的同時逐漸認識到這一點。

　　思路決定出路。結(jié)合實際，該縣致力調(diào)整林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力探索林區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展新路子。一是大力發(fā)展“五小園”庭院經(jīng)濟。充分利用山林地廣人稀、居住分散的特點和土地資源豐富的優(yōu)勢，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，按照“山上建基地、山下辦工廠、家庭建果園”的思路，要求每戶家庭用1～3年的時間，培育起一個林業(yè)以外的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為山區(qū)林農(nóng)增收創(chuàng)收的新渠道。目前，全縣已建立“五小園”2200多個。二是大力發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，走“有機興農(nóng)、精品富民”的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。充分利用山區(qū)生態(tài)環(huán)境、水土和大氣污染小等優(yōu)勢，大力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、安全、無公害”的生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品，打好有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，做到人無我有、人有我精、人精我特。目前，全縣已發(fā)展中藥材、茶葉、牛羊、果木等特種養(yǎng)殖基地160多個。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游和有機綠色食品加工業(yè)。充分發(fā)揮“天然氧吧”、“紅色福地”優(yōu)勢，積極策應(yīng)南昌、長沙、武漢等周邊大中城市居民休閑游、觀光游的需求，在縣城郊區(qū)建設(shè)了數(shù)十家“朝吸氧離子，夜聽蛙鳴聲；前有魚塘垂釣，后有林果采摘”的農(nóng)家小院。同時，引進了佰泰、微笑等綠色食品加工龍頭企業(yè)，帶動林副產(chǎn)品基地規(guī)?；l(fā)展，全縣林農(nóng)來自林副產(chǎn)品的收入年人平達500元。四是做強做優(yōu)木竹加工企業(yè)。目前，全縣有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)100余家，其中木材加工企業(yè)70余家，毛竹加工企業(yè)30余家，年加工木材12萬余立方米、毛竹400萬根。形成了以竹木膠合板、細木工板為主的竹木人造板加工線，以竹地板、木地板為主的地板加工線，以木玩具為主的工藝品生產(chǎn)線，以家具為主的生活用品生產(chǎn)線，年生產(chǎn)總值達3億元。其中，“定江”竹地板已成為中國馳名商標，產(chǎn)品遠銷歐美、中東等地。江橋竹木業(yè)有限責任公司生產(chǎn)的竹鍵盤獲得四項國家發(fā)明專利，毛竹利用率從3根生產(chǎn)1平方米竹地板、價值100元/平方米，上升為每根生產(chǎn)5個竹鍵盤、每個竹鍵盤價值180元。

　　目前，全縣已經(jīng)基本形成了以醫(yī)藥化工、水電能源、竹木建材為主體，綠色食品、生態(tài)旅游為梯隊的特色產(chǎn)業(yè)集群，打破了以前山區(qū)農(nóng)民、企業(yè)、財政都靠木竹生存的單一經(jīng)濟格局。

　　依托林業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，減少對林業(yè)的依賴，做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化這篇文章，銅鼓林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟齊飛的道路，必將越走越寬廣。