近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是部分地區(qū)和高耗能行業(yè)的盲目投資與低水平擴張，導致我國能源供應不足的矛盾有所加劇。今年仍有二十幾個省份不同程度地出現(xiàn)了電力供應緊張、拉閘限電的現(xiàn)象，對生產(chǎn)生活產(chǎn)生了負面影響。要實現(xiàn)黨的十六大提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番、基本實現(xiàn)工業(yè)化這一宏偉目標，能源問題將更加突出、更加嚴峻。我國能源相對不足，而能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長，還面臨交通運輸、水資源制約等一系列問題，而節(jié)能是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的必然選擇。由于投資少見效快，為節(jié)能產(chǎn)品制定和實施能效標準和能效標識已成為世界各國提高產(chǎn)品能效、進而達到節(jié)能、環(huán)保目的的首選政策工具之一，也是各國構(gòu)架貿(mào)易壁壘的一個組成部分。據(jù)國際能源署統(tǒng)計，到目前為止，已有34個國家成功實施了能效標準計劃。

　　近十年來，在我國節(jié)能主管部門的領(lǐng)導和支持下，在中國標準化研究院等科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)以及各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业墓餐ο?，我國的能效標準研制工作取得了積極進展。

　　1、能效標準的作用。能效標準主要是在不降低產(chǎn)品的性能和安全要求的前提下，對節(jié)能產(chǎn)品的能源性能做出的具體要求。既技術(shù)可行，又經(jīng)濟合理；既有利于消費者，又不損害生產(chǎn)商的利益。能效標準的實施將逐漸淘汰成本效益差和浪費能源的產(chǎn)品，同時鼓勵發(fā)展成本效益好和能效高的產(chǎn)品，從而使高效產(chǎn)品的市場份額增加，達到節(jié)約能源保護環(huán)境的目的。對國家而言，它緩解了能源供需矛盾，保證了經(jīng)濟的持續(xù)增長，是非常有效的政策工具；對生產(chǎn)企業(yè)而言，它規(guī)范了市場，促進了企業(yè)間的良性競爭和節(jié)能技術(shù)的開發(fā)，同時也滿足國際貿(mào)易的需要；對消費者而言，它減少了消費者的能源費用支出，同時又幫助消費者做出知情選擇，保護了消費者的合法權(quán)益。

　　2、中國能效標準的發(fā)展。中國能效標準的發(fā)展經(jīng)歷了20世紀80年代的起步階段和90年代中的穩(wěn)步發(fā)展階段和新世紀的提高三個階段。原中國標準化與信息分類編碼研究所，現(xiàn)中國標準化研究院和全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會組織有關(guān)的單位和專家制定了第一批共9項家用電器能效標準，涉及的產(chǎn)品包括家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器等，這批國家標準于1989年12月25日由原國家技術(shù)監(jiān)督局批準發(fā)布，1990年12月1日正式強制實施。首批能效標準規(guī)定了產(chǎn)品的能效限定值（或電耗限定值），主要是為了限制并淘汰當時情況下比較落后的高耗能家電。從1995年起，在政府有關(guān)部門的領(lǐng)導和美國環(huán)保局、美國能源基金會、國際節(jié)能研究所、國際銅業(yè)協(xié)會以及美國勞倫斯伯克利國家實驗室等國際相關(guān)機構(gòu)組織的資助下，開始組織首批能效標準的修訂和部分新的能效標準的研究制定。產(chǎn)品的范圍逐步擴展到照明產(chǎn)品及工業(yè)設(shè)備。能效標準的內(nèi)容也發(fā)生了變化，為了配合節(jié)能產(chǎn)品認證制度的實施，除強制性能效限定值以外，增加了推薦性的節(jié)能評價值指標。2001年起，隨著我國節(jié)能工作指導思想的轉(zhuǎn)變和節(jié)能管理機制的創(chuàng)新，為了不斷促進耗能產(chǎn)品和設(shè)備的能效方面的更新?lián)Q代和技術(shù)進步，經(jīng)國家節(jié)能主管部門的同意，在國家標準委的直接領(lǐng)導下，中國標準化研究院開始針對部分產(chǎn)品組織有關(guān)超前能效指標和能效分等分級指標的研究工作，能效標準的研究進入了新的發(fā)展時期。部分能效標準的內(nèi)容，除了能效限定值和節(jié)能評價值指標以外，還增加了3年后或5年后實施的能效限定值（超前指標）以及分等分級指標。目前已經(jīng)頒布的能效標準共有18項。

　　3、我國照明產(chǎn)品能效標準。我國于1999年11月1日頒布了第一個照明產(chǎn)品——管形熒光燈鎮(zhèn)流器的國家能效標準，2000年６月1日正式實施。由于綠色照明工程促進項目的開展，我國照明產(chǎn)品的能效標準研制工作得以快速發(fā)展。作為綠色照明工程促進項目最大的一個子項目，六項照明產(chǎn)品能效標準的研制得到了國家節(jié)能主管部門、國家標準委以及照明電器行業(yè)相關(guān)的單位和專家、國際專家的大力支持與廣泛合作，3年來項目進展非常順利，國家質(zhì)檢總局已分別于2003年3月頒布了雙端熒光燈和自鎮(zhèn)流熒光燈，2004年8月頒布了高壓鈉燈和高壓鈉燈鎮(zhèn)流器等四項國家能效標準，金屬鹵化物燈及其鎮(zhèn)流器國家能效標準的制定工作也到了送審階段，預計明年初即可頒布實施。連同2003年11月頒布的單端熒光燈能效標準，我國目前共有8項照明產(chǎn)品能效標準。

　　4、能效標識的概念。能源效率標識，又簡稱能效標識，是附在產(chǎn)品或產(chǎn)品最小包裝上的一種信息標簽，用于表示節(jié)能產(chǎn)品的能源效率等級等性能指標，為用戶和消費者的購買決策提供必要的信息，以引導用戶和消費者選擇高效節(jié)能產(chǎn)品。從廣義上講，能效標識分為兩大類：保證標識和信息標識。保證標識，也可稱為認證標識或認可標識，主要是對數(shù)量一定且符合指定標準要求的產(chǎn)品提供一種統(tǒng)一的、且完全相同的標簽，標簽上沒有具體的信息。保證標識只表示產(chǎn)品已達到或超過某一能效水平，而不能表示達到的程度的高低。這種標識通常針對能效水平排在前10％～20％的節(jié)能產(chǎn)品，它主要用來幫助消費者區(qū)分相似的產(chǎn)品，使能效高的產(chǎn)品更容易被認同。保證標識一般采用自愿性原則，如美國的“能源之星”和我國的節(jié)能產(chǎn)品認證即屬于保證標識。信息標識也叫比較標識，通過不連續(xù)的等級體系或連續(xù)性的標尺，為消費者提供有關(guān)產(chǎn)品能耗、運行成本、能效或其他重要特性等方面的信息，這些信息易被消費者理解。消費者在做出購買決定時，可將能效與價格、可靠性、便捷性和其他一些特性一同考慮，并且可與相似產(chǎn)品的能源性能進行比較。由于比較標識給出的信息多，便于消費者了解和確認產(chǎn)品的優(yōu)良程度，被許多國家所采用。從狹義上講，能源效率標識通常是指信息標識，本文所討論的能源效率標識、能源效率標識制度都是指這種信息標識。

　　5、我國能效標識制度的性質(zhì)和實施模式。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，政府職能的轉(zhuǎn)變，對節(jié)能的管理方式將由過去對企業(yè)的直接管理向引導性的間接管理、創(chuàng)造公平的市場環(huán)境以及保護消費者利益的方向轉(zhuǎn)變，即由對企業(yè)的生產(chǎn)過程管理向終端節(jié)能產(chǎn)品管理轉(zhuǎn)變。由此可見，對終端節(jié)能產(chǎn)品實施能效標準和標識，是市場經(jīng)濟條件下政府加強節(jié)能管理、引導企業(yè)提高能源利用效率、推動節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)進步、規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場的一項重要措施和必然選擇。在國家節(jié)能主管部門的領(lǐng)導下，在國內(nèi)外專家和機構(gòu)的支持下，從2000年開始，中國標準化研究院借鑒國外先進的實施經(jīng)驗，分析我國現(xiàn)實國情和未來需求，研究了能效標識制度的可行性和實施方案，向國家有關(guān)行政主管機構(gòu)提出了科學可行的政策建議。經(jīng)過相關(guān)法規(guī)的起草、實施模式和運行機制的構(gòu)建研究、標識草案的設(shè)計和市場調(diào)查、檢測能力和市場監(jiān)管能力、相關(guān)配套激勵和限制政策的研究等一系列技術(shù)準備工作，國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局和國家認監(jiān)委按照有關(guān)立法程序?qū)Α赌茉葱蕵俗R管理辦法》進行了審議，并于2003年8月13日正式予以頒布。2005年3月1日將從家用電冰箱和房間空氣調(diào)節(jié)器開始正式實施該制度。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，我國將實行統(tǒng)一的能效標識制度，國家制定并公布《中華人民共和國實行能源效率標識的產(chǎn)品目錄》，確定統(tǒng)一適用的產(chǎn)品能效標準、實施規(guī)則、能效標識樣式和規(guī)格。由于大范圍實施能效標識的基礎(chǔ)還不具備，我國將以發(fā)布產(chǎn)品目錄的形式在各類節(jié)能產(chǎn)品中逐步實施。借鑒國際能效標識實施的成功經(jīng)驗，我國將采取強制性能效標識制度。為了降低實施的社會成本，減輕生產(chǎn)商的負擔，提高實施效率，采取“企業(yè)自我聲明＋企業(yè)能效數(shù)據(jù)的備案＋強化市場監(jiān)管”的模式?？紤]到我國市場誠信體系尚處在不斷的完善階段和企業(yè)／行業(yè)的自律和自組織能力較弱的情況，為保障能效標識符合性，國家對列入《目錄》的產(chǎn)品建立抽檢制度，對于實施能效標識的產(chǎn)品的能效等級信息進行定期和不定期地抽檢核實。地方各級人民政府節(jié)能管理部門、地方質(zhì)檢部門，在各自的職責范圍內(nèi)對所轄區(qū)域內(nèi)的能源效率標識的使用實施監(jiān)督檢查。

　　6、我國照明產(chǎn)品的能效標識探討。根據(jù)國家發(fā)展改革委的部署，為了配合我國能效標識制度的實施，在綠色照明工程促進項目中制定的照明產(chǎn)品能效標準的內(nèi)容中，根據(jù)產(chǎn)品的實際情況，增加了能效分等分級指標。能效等級的劃分主要考慮：市場上該類產(chǎn)品的能效分布情況和提高能效的技術(shù)潛力／成本效益，同時能效等級的劃分還應有利于能效符合性監(jiān)控，有利于引導市場向高能效的轉(zhuǎn)換，反映廣大消費者對等級的甄別能力和兼顧國際上能效等級劃分的一致性等。根據(jù)專家和相關(guān)方的研討和論證，與電冰箱和房間空氣調(diào)節(jié)器分為5級不同，我國照明產(chǎn)品的能效等級分為3級。1級能效最高，是高效產(chǎn)品，目前市場上沒有或很少能夠達到；2級是節(jié)能評價值，產(chǎn)品能效達到2級或以上就可以自愿向認證機構(gòu)申請節(jié)能產(chǎn)品認證，經(jīng)檢驗和工廠審查合格就可以獲得認證證書并粘貼節(jié)能標簽；3級是能效限定值，是市場準入的門檻，低于該值的產(chǎn)品將不能在市場上銷售。目前，有5個照明產(chǎn)品的能效標準中規(guī)定了能效分等分級指標。由于照明產(chǎn)品使用量大，節(jié)能潛力可觀，是被廣泛實施能源效率標識的產(chǎn)品之一。目前美國、巴西、歐盟、澳大利亞、韓國、泰國等國家和地區(qū)都針對照明產(chǎn)品實施了能源效率標識。除歐盟把白熾燈和熒光燈一起作為能源效率標識的對象以外，其他國家都是針對一類產(chǎn)品實施能源效率標識，產(chǎn)品的種類主要有雙端熒光燈、緊湊型熒光燈、白熾燈和熒光燈鎮(zhèn)流器。根據(jù)我國已經(jīng)制定的照明產(chǎn)品能效標準的技術(shù)內(nèi)容，我國照明產(chǎn)品的能源效率標識的對象宜針對同一類產(chǎn)品，根據(jù)市場的成熟和接受程度，可以先從雙端熒光燈和自鎮(zhèn)流熒光燈做起，再逐步擴展到其他產(chǎn)品。由于只分3級，標識的樣式也要做相應的修改。

　　7、我國照明產(chǎn)品能效標準與標識政策建議。我國照明產(chǎn)品市場還不夠規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，偽劣產(chǎn)品仍以低廉的價格充斥市場，因此，能效標準和標識制度的順利實施尚存在以下現(xiàn)實障礙：（1）相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，缺乏有效的市場監(jiān)管機制；（2）市場不夠規(guī)范、誠信體系建設(shè)尚在起步階